《重庆市司法鉴定机构和司法鉴定人执业评价办法（试行）》政策文字解读
时间：2022-06-24 作者：佚名 来源：重庆市司法局
《重庆市司法鉴定机构和司法鉴定人
执业评价办法（试行）》政策解读
为了系统、客观、公正地评价司法鉴定机构和司法鉴定人的执业行为，充分发挥执业评价的导向和监督作用，推动全市司法鉴定行业规范有序、高质量发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》《重庆市司法鉴定条例》、司法部《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》等有关法律法规、规章的规定，结合重庆实际，市司法局制定出台了《重庆市司法鉴定机构和司法鉴定人执业评价办法》（以下简称《评价办法》）。为便于鉴定机构、鉴定人和社会公众广泛知晓《评价办法》内容，正确理解执行，现对《评价办法》内容作出如下解读：
一、制定背景
建立司法鉴定机构和司法鉴定人年度执业评价工作机制是推进司法鉴定行业突出问题专项治理走深走实的重要举措，是加强建章立制、实现常治长效的重要途径，是降低执业风险、提高鉴定质效的重要手段。
（一）中央和市委、市政府有部署安排。中央、市委和市政府办公厅有关健全统一司法鉴定管理体制的文件明确要求：“加强鉴定人和鉴定机构名册编制、公告工作，开展鉴定机构资质等级评估和鉴定人执业评价……”；“加强司法鉴定质量监督，对鉴定机构和鉴定人进行能力评估，对于经限期整改仍不符合要求的鉴定机构和鉴定人予以注销。”
（二）司法部有工作要求。司法部《关于进一步深化改革 强化监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》（司发[2020]1号）明确提出：“全面开展司法鉴定机构资质条件、鉴定能力、执业情况等资质评估工作，实施动态管理，促进良性发展。”“开展质量评查等活动，加强司法鉴定质量管控，常态化推动质量提升。”
（三）我市司法鉴定工作有短板差距。与经济发达地区司法鉴定工作相比，我市司法鉴定工作与人民群众对司法公信力的期盼存在一定差距，鉴定资源布局有待进一步均衡，机构内部管理有待进一步规范，仪器设备配置有待进一步完备，人才队伍建设有待进一步优化，执业活动监管有待进一步强化，专业化、标准化、品牌化、信息化建设有待进一步加强，加快推进发展的任务艰巨。
为巩固整治成效，明确目标导向，不断完善司法鉴定治理体系，推动全市司法鉴定行业规范有序、高质量发展，制定《评价办法》十分必要和切实可行。
二、制定过程
按照市司法局2021年工作安排，制定出台《评价办法》被列入重点任务之一。市司法局系统梳理了党中央、国务院以及市委、市政府和司法部的相关文件要求，经过广泛收集资料、充分调研、学习借鉴、多次讨论，深入掌握了全市司法鉴定行业党的建设、基础设施、仪器设备、资质能力、队伍结构等方面的情况，认真分析了全市司法鉴定行业建设和执业监管存在的问题和不足，在此基础上，起草完成了《评价办法》征求意见稿。征求意见稿完成后，广泛征求各区县司法局、市司法局法治督察处、各鉴定机构等单位的意见建议，先后共收集各类建议意见23条。根据收集到的意见建议，进行了认真研究吸纳和反复修改完善。
三、主要内容
《评价办法》从评价对象、评价指标和等级、评价程序和方式、结果运用等方面作出了细化规范。主要内容如下：
一是明确评价对象。
本办法适用于经市司法局审核登记的法医类、物证类、声像资料、环境损害司法鉴定机构及其司法鉴定人的执业评价工作。
新申请登记、执业年限未满一年的司法鉴定机构和司法鉴定人，不参与当年开展的执业评价。
二是明确了评价指标。
执业评价指标分为基础指标和加分指标两项，总分100分。其中，基础指标90分，采取扣分形式，每个单项扣完为止；加分指标10分，所有单项累计不超过10分。
1.司法鉴定机构
（1）基础指标包括党建工作、能力资质、队伍建设、内部管理、执业情况及其他等。
（2）加分指标包括：参加司法部组织的各类活动获奖情况，科研成果，新闻宣传报道，参与公共法律服务体系建设，其他获得表彰奖励等情况。
2.司法鉴定人
（1）基础指标包括政治素质、能力水平、执业表现、职业道德及其他等。
（2）加分指标包括：参加司法部组织的各类活动获奖情况，参加司法鉴定行业专项活动，科研成果，参与公共法律服务体系建设，其他获得表彰奖励等情况。
三是明确了评价等级。
根据评价指标得分情况，执业评价分为优秀、良好、合格、不合格四个等级：
（一）评价分值在90分以上的，等级确定为优秀；
（二）评价分值在75分-89分之间的，等级确定为良好；
（三）评价分值在60分-74分之间的，等级确定为合格；
（四）评价分值在59分以下的，等级确定为不合格。
四是明确了直接确定为不合格的情形。
1.司法鉴定机构存在以下情形的，直接确定为不合格：
（1）构成单位犯罪的；
（2）被列为严重失信主体的；
（3）所属司法鉴定人、其他工作人员因实施鉴定受到刑事处罚的；
（4）被司法行政机关处以暂停执业六个月以上行政处罚的；
（5）申报材料经查实存在严重瞒报、重大虚假内容的；
（6）对所属司法鉴定人的申报材料审核不严、造成重大不良影响的；
（7）不申报执业评价材料的；
（8）其他严重违反法律法规、规章规定情形的。
2.司法鉴定人存在以下情形的，直接确定为不合格：
（1）被列为严重失信主体的；
（2）被司法行政机关处以暂停执业六个月以上行政处罚的；
（3）申报材料经查实存在严重瞒报、重大虚假内容的；
（4）不申报执业评价材料的；
（5）其他严重违反法律法规、规章规定情形的。
五是明确了评价程序和方式。
1.司法鉴定机构：负责按照要求完成本机构的执业自评、组织并核查所属司法鉴定人的执业自评工作，及时向所属区县（自治县）司法局提交《司法鉴定机构执业评价量化表》《司法鉴定人执业评价量化表》及相关证明材料等。
2.区县（自治县）司法局：负责具体实施辖区内司法鉴定机构和司法鉴定人的执业评价初评工作，及时将所辖司法鉴定机构及其司法鉴定人执业评价初评意见连同评价申报材料一并报送市司法局。
3.市司法局：负责组织实施全市司法鉴定机构和司法鉴定人执业评价工作。市司法局原则上采取书面评审方式开展综合评价工作，确定评价等级。
为确保评价的公开公正，明确要求：“区县（自治县）司法局应当就所辖司法鉴定机构及其司法鉴定人的执业评价初评意见，书面征求当地政法机关等相关部门的意见”。“市司法局应当就拟定的全市各司法鉴定机构及其司法鉴定人的执业评价等级，书面征求市级政法机关、行政执法单位、相关行业主管部门的意见。”
六是明确了评价的公示及结果的公开。
对司法鉴定机构及其司法鉴定人拟确定的执业评价等级在重庆司法行政网、12348重庆法网公示七天。公示期间，任何单位或个人对评价结果有异议的，应当在公示期内向市司法局书面提出复核申请，并提供相关证明材料。经审查确有必要的，市司法局启动复核程序。复核结果及时反馈申请单位或个人。
经公示无异议或经复核后评价等级明确的，市司法局以书面形式告知受评司法鉴定机构和司法鉴定人，同时在重庆司法行政网、12348重庆法网公布评价结果，并以适当方式通报政法机关、行政执法单位、相关行业主管部门等。
七是明确了评价的结果运用。
对于评价指标有扣分项目的，司法鉴定机构、司法鉴定人应当对照整改。司法行政机关适时检查整改落实情况。
对于评价结果为不合格的司法鉴定机构、司法鉴定人，所在地区县（自治县）司法局应当将其纳入重点监管名录，并责令其在三个月内完成整改。整改期满后，司法行政机关组织重新评审，经评审不符合设立和准入条件的，依法依规处理。
四、相关政策的查询途径
可以通过重庆市司法局网站查询。
原文链接地址：http://sfj.cq.gov.cn/zwgk_243/zfxxgkml1/zcwj/xzgfxwj/202112/t20211210_10130562.html
扫一扫在手机打开当前页
国务院部门网站
外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 工业和信息化部 国家民族事务委员会 公安部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 自然资源部 生态环境部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 国家卫生健康委员会 退役军人事务部 人民银行 审计署 国家语言文字工作委员会 国家原子能机构 国家核安全局 国务院国有资产监督管理委员会 海关总署 国家税务总局 国家市场监督管理总局 国家广播电视总局 国家体育总局 国家统计局
地方政府网站
北京 天津 河北 山西 辽宁 内蒙古 吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 海南 重庆 四川 贵州 云南 西藏 陕西 甘肃 宁夏 新疆 香港 澳门 台湾 新疆生产建设兵团
市政府部门网站
市发展改革委 市教委 市科技局 市经济信息委 市民族宗教委 市公安局 市民政局 市司法局 市财政局 市人力社保局 市规划自然资源局 市生态环境局 市住房城乡建委 市城市管理局 市交通局 市水利局 市农业农村委 市商务委 市文化旅游委 市卫生健康委 市应急局 市审计局 市政府外办 市国资委 市市场监管局 市体育局 市统计局 市扶贫办 市机关事务局 市金融监管局 市信访办 市人民防空办 市公共资源交易监管局 市林业局 市药监局 市知识产权局 两江新区管委会 万盛经开区管委会 高新区管委会 重庆经开区管委会 市供销合作社
区（县）政府网站
万州区 黔江区 涪陵区 渝中区 大渡口区 江北区 沙坪坝区 九龙坡区 南岸区 北碚区 渝北区 巴南区 长寿区 江津区 合川区 永川区 南川区 綦江区 大足区 铜梁区 璧山区 潼南区 荣昌区 开州区 梁平区 武隆区 城口县 丰都县 忠县 垫江县 云阳县 奉节县 巫山县 巫溪县 石柱县 秀山县 酉阳县 彭水县
其他网站
中国普法网
地址：重庆市渝北区龙塔街道黄龙路4号 电话：023-67086186 邮编：401147
办公时间: 周一至周五，9:00-12:30，14:00-18:00（节假日、公休日除外） 主办单位：重庆市司法局
网站标识码: 5000000040 ICP备案编号:渝ICP备17014143号-4 渝公网安备 50011202502547号
